遊憩與漁業競合!自由潛水未納管 暗藏船隻作業衝突風險

屏東縣小琉球是水域活動勝地，近年自由潛水成為玩家新寵，遊憩與船隻作業之間衝突日增，目前自由潛水尚未列入「水域遊憩活動管理辦法」，造成管理漏洞，交通部觀光局鵬管處副處長王玟傑說，正在研議相關辦法，會訂出明確規範。

海委會今天上午到琉球鄉舉辦「遊憩活動、生態保育、漁業行為等管理措施協商會議」，交通部觀光局、鵬管處、漁業署、海保署、縣府、琉球鄉公所、琉球漁會都派員出席。

海委會主秘劉國列主持，劉指出，小琉球周邊海域觀光遊憩、傳統漁業、生態保育各訂有分區使用範圍，也存在著海域空間重疊使用問題，必須將海域使用範圍做更明確畫分，倡議建立海域遊憩小平台、漁業及保育小平台，再架構出一個遊憩、漁業、保育跨領域大平台，強化橫向聯繫效率，跨機關、跨領域合作協調更順暢。

經過討論，海域遊憩小平台以鵬管處為首，漁業及保育小平台是縣府主導，大平台由海委會負責統合協調各方意見。

會議上，琉球漁會代表提到，近年自由潛水玩家增多，部分玩家未攜帶浮球、旗幟等海面識別物，若突然衝出水面，一旦被靠近的船隻衝擊，「責任該怎麼釐清？」

王玟傑表示，自由潛水尚未列入「水域遊憩活動管理辦法」，缺乏納管、開罰依據，已向交通部觀光局反映，正在研擬相關措施。納管前，鵬管處琉球管理站有和台灣自由潛水發展協會建立默契與溝通，協會在岸邊設置安全告示牌，包含禁止獨潛、應攜帶浮球以便船隻識別，預期有強流時，要佩戴安全掛繩。

台灣自由潛水發展協會副秘書長吳秉宥指出，自由潛水確實有納管必要性，讓玩家、教練、漁民能有依循及保障，希望畫分區域及管理措施不要過度剛性、僵化，自由潛水是高度自由的水域活動，原則上玩家穿戴蛙鞋、面鏡、呼吸管就能下潛。

吳秉宥說，協會攜手琉球管理站，鼓勵玩家到海邊潛水應攜帶浮球等可供船隻辨識的警示物。台灣自由潛水愈來愈興盛，也有競技風氣，目前台灣已知最高紀錄是102米，超過9成玩家是40歲以下。玩家、教練願意遵守規範，日前在台東綠島研擬推行潛導制度，經驗可讓小琉球參考，希望在日後平台會議討論過程，能有讓自由潛水團體參與對話空間。

「每天1萬雙腳在潮間帶活動，生態怎麼會沒壓力！」海委會海洋資源處長王茂城說，小琉球當地5處潮間帶熱區有3處設入場人流管制，每個時段50分鐘上限300人，這3處地點包含漁埕尾、杉福、肚仔坪潮間帶，龍蝦洞、蛤板灣尚未設置。王認為，每個時段300人還是太多，建議下修，龍蝦洞、蛤板灣必須盡早啟動人流管制，讓管理更全面。

海保署專委蘇宏盛則為海龜發聲，建議海域使用分區思考上，海龜重要棲息地必須列為環境敏感區，之前曾有業者將SUP槳板放在保育沙灘上，可能影響海龜產卵。

針對爆量遊客登島對環境、生態造成壓力，研擬承載量成為一個解方。海委會今天也提出幾項管理措施，劉國列說，短期做法是擴大保育區範圍、設定承載量與監測指標、周邊海域遊憩區分規畫、設置友善步道、海域水質監測、規畫陸域景點分散遊憩壓力、淡旺季分流措施，這些是能馬上啟動的作為。長期措施是擬定收費制度、登島遊客總量管制，將持續透過平台會議凝聚共識。

王玟傑說，鵬管處希望打造小琉球為生態學習導，遊客到潮間帶只是遊程選項之一，希望落實遊客分流，硬體、軟體配套已在進行，防疫期間正好是調整契機。